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政府资产负债表编制进入第5个年头数据质量

发布时间:2019-09-14 08:30:46

政府资产负债表编制进入第5个年头 数据质量不高

21世纪经济报道从财政部相关官员处获悉,财政部已在去年成立政府会计委员会,推动政府会计准则体系的建立。目前,《政府会计基本准则》已完成修订并提交财政部条法司审核,预计将于6月发布。

值得注意的是,去年年底国务院印发《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。按照改革方案,2020年地方政府资产负债表需要向外界公开,资产和负债两类“家底”都将明晰。

“试编文件已经下发,但是编制工作还没有开始。”四川省一地级市国库科负责人5月中旬对21世纪经济报道表示。她所说的文件是试编2014年度权责发生制综合财务报告的通知。随着文件的下发,财政系统编制政府资产负债表的工作进入了第五个年头。

目前,中国政府财政报告实行以收付实现制为核算基础的预决算报告制度。这一报告体系包括财政总决算和部门决算,主要反映政府预算收支等流量情况,各单位负债只反映当期本金数,更不存在以一级政府作为主体的资产、负债的合并数据。

虽然有相关专家、官员都表示中国政府有足够的资产可以覆盖债务,但是并没有谁能准确提供中国政府的存量资产数据。同时,地方政府自主发债今年全面放开,一份具有说服力的评级报告仍然需要资产负债表作为评级依据。

前述财政部官员介绍,推动政府资产负债表这项工作的很大一个背景是加强地方债的管理。“上海的债券评级是AAA,宁夏的债券评级也是AAA,投资者肯定不相信,宁夏的偿债能力肯定比不上上海。”前述财政部官员对21世纪经济报道表示,“如果编制了一级政府的政府负债表,那么就能清晰地看到政府持有的国有股权,它是有价值的资产,可以作为偿债能力的考量。”

为摸清“家底”, 财政部早在2011年便选择11个省份试编2010年年度省本级权责发生制政府财务报告。2012年试编范围扩大到23个省区;从2013年起,试编范围扩大到全国所有省级区域本级。今年更多的省以下的市县政府也会被纳入到试编试点,以期在2017年左右编制一些省份合并的综合财务报告。


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